铜陵市铜官区多举措建立促进服务业健康发展长效机制

去年以来，安徽省铜陵市铜官区以实施“十三五”国家服务业综合改革试点为抓手，通过创新服务业改革决策咨询机制、健全项目支撑、强化服务业政策支持和完善服务业要素保障等举措，促进服务业持续健康发展，取得了较好的成效。

该区成立服务业改革决策咨询机构，创新服务业改革决策咨询机制，探索促进现代服务业发展的体制，营造符合资源型城市转型特点的服务业发展环境，建立统筹协调、开放合作、联动发展的服务业推进机制。成立由政府部门、行业协会、专家参加的铜官区服务业改革决策咨询委员会，引进听政会制度，为全区服务业决策提供科学参考。健全项目支撑机制，将重点项目建设与促进重点企业发展结合起来，以重点项目为抓手，培育一批支撑全区服务业发展的重点企业，并努力形成有特色的服务品牌。完善服务业项目储备库和梯次建设机制，科学遴选每年安排的服务业发展重点项目，明确项目主体、项目目标、建设时间、投资来源等内容，加大对重点项目的财政支持和政策扶持力度，引导资金投向重点项目。创新招商模式，采取产业链招商、集群招商、以商招商、专题招商等模式，吸引战略投资者和行业龙头企业来铜发展。

与此同时，该区建立政府权责清单、涉企收费清单、公共服务清单、中介服务清单和环保负面清单制度，强化服务业政策支持机制。精简、规范服务业发展的相关审批事项，推动政府职能从注重事前准入转为注重事中事后监管。加大商事制度改革力度，实施好注册资本认缴登记制、“先照后证”、“五证合一”和“一照一码”改革，进一步减少生产性服务业领域前置审批和资质认定项目。完善税收政策，按照国务院部署将“营改增”扩大到全领域，有效降低生产性服务业企业税负。落实国家生产性服务业服务产品出口退税有关政策，支持符合规定的生产性服务业企业申请认定为高新技术企业，享受国家税率优惠政策。加强社会信用体系建设，强化信用信息的归集和应用，推进金融、电子商务、商务服务等领域诚信建设。推动大型企业主辅分离，支持有色、铜化等大中型企业从原实行独立核算的企业中分离发展科技信息服务、工业设计、售后服务等生产性服务业经济实体。健全标准体系，鼓励企事业单位、科研院所参加国家、行业、地方标准的修制定，广泛开展服务业标准化试点。发挥社会组织作用，加快全市行业协会商会与行政机关脱钩，推动生产性服务业领域社会组织管理体制改革。

此外，该区加强服务业人才引进，通过柔性引才、候鸟式人才培养、校地合作、校企合作，共同培养符合企业需求的服务业实用人才，完善服务业要素保障机制。合理安排生产性服务业用地，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营性生产性服务业，实施“退二进三”行动计划，对一批老工矿区实施搬迁，为服务业项目布点腾挪发展空间。加大财政支持力度，帮助服务业企业对上争资争项，充分发挥政府资金引导作用和杠杆效应，吸引各类社会资金进入生产性服务业领域。拓宽服务业发展融资渠道，鼓励符合条件的服务业企业发行债券和直接融资。（仇春川）