衢州：风景区里建乡村——“构建农房风貌体系”点对点

原标题：风景区里建乡村

4月6日，衢州江郎山景区人流如织。远处青山白云，黑白主色调建筑点缀其间。人在景中走，似在画中游。

石门镇江郎山村余家坞自然村位于江郎山脚，主干道两侧，各色农家乐招牌林立。“很多来玩的游客到了村里都以为到了景区，其实他们也没错，这里也是景区。”说起村庄风貌，江郎山村村支书周忠亮底气十足，他说：“余家坞自然村中有一条古道可步行上山，村子就是江郎山景区的一部分。”

“农村就是景区。”周忠亮坦言，几年前自己还不敢说这句话。原来的江郎山村房屋外立面风格五花八门，甚至还有不少赤膊墙。村民造房子经常会出现少批多建，不按图纸施工等情况，严重影响景区整体风貌。

2016年开始，借着江郎山-廿八都旅游区创建5A级景区的东风，江郎山村向上争取资金，对内做通百姓工作，按照白墙黑瓦的浙派民居风格，大刀阔斧整治村庄风貌。

“看着是一件好事，但老百姓一开始多少会有些抵触。”周忠亮说，长期以来村里建筑风格各异，审美也不尽相同，加之农村老百姓爱攀比，要统一农房风貌有难度。好在这些年，靠着江郎山就在家门口的先天优势，村里农家乐、民宿等旅游相关产业办得红红火火。大家对于提升景区整体质量，有着共同的认知。经过村两委劝说，改造工作推进顺利。此后两年时间里，1200万左右的资金投入到外立面改造、道路亮化等项目中，整个村面貌焕然一新。

现有的房屋风貌统一了，后续改建房怎么办？江山市规划局联合旅游部门，为江郎山村送来了政策“红包”。包括江郎山村在内，江山市全市范围只要是旅游景观线沿线的村庄，农房改建按照浙派民居风格，带方案审批，设计费用政府买单。

没有规矩不成方圆，为了进一步规范村民农房改建，江郎山村还把建房履约金制度写入了村规民约。按照房屋占地面积收取“保证金”，资金由建房户、村集体、银行三方共管。一平方米600元，存入建房户账户，利息归建房户所有，但取钱需三方共同签字。快收快退，按照施工节点，只要通过验收，分阶段退还。

来到余家坞自然村一处名叫龙湖鱼庄的农家乐，旁边一套农房已经结顶。户主周建波告诉记者，边上的农家乐最多一天能接待2000人，自己场地有限，生意自然大受影响。有现实的需要，也看好今后的旅游发展，周建波想到了把老屋进行改建。新房子高度、外墙材质与颜色都有要求，“景区好了，我们个人才有机会。大家改建标准都一样，我们都服气。”

短评

农民建房管控，表面看，管的是房子，考验的是党委政府基层治理水平，考验的是党委政府规划能力水平和刚性执行水平。在农民建房的管控工作中，有人管是基础、有权管是关键。不患寡而患不均，江郎山村以公平公正为前提，将农民建房管控写入村规民约，用制度保证不出现“人情房”“面子房”，走出一条自治+法治+德治三治融合之路。

与此同时，江山有关部门结合当地的生态禀赋、产业禀赋、人居现状、人文渊源，破除过度攀比、炫富心理。以统一风貌体系引领农户走出一家一户的小格局，融入区域发展的大格局，这是农房管控更高层次的追求。

构建农房统一风貌体系需要榜样引路。拿着一个设计方案磨破嘴皮子，不如树立几家农户典型，让老百姓看到实实在在的效果，变强制执行为主动配合，最终转化为共识，只有这样农房管控才能从“管”“控”变成“不管”“不控”也长效。