仁怀创新机制助推扶贫生态 推进扶贫搬迁工作

——贵州省仁怀市创新机制助推扶贫生态移民和易地扶贫搬迁工作

贵州省仁怀市在扶贫生态移民和易地扶贫搬迁工作中，不但认真按照省委省政府《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干意见》开展工作，认真落实“五个三”工作要求，还创新地出台了“六个+”后续扶持政策和“七个一”工作机制，从而使工作机制出新亮点呈现特色鲜明。

合作社给社员发工资

认真落实“五个三”要求，帮助移民增加收入脱贫致富享幸福

笔者在仁怀市坛厂街道办事处桑树村移民安置点采访时，被一条写着“盘活三块地衔接三保障统筹三个就建好三场所用活三机制”红底白字标语所吸引。

在采访中了解到，这条标语的内容被称为“五个三”，是中共贵州省委、省人民政府在总结惠水县易地扶贫搬迁工作经验的基础上，出台《关于进准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》，要求在“十三五”时期推广的“五个三”做法。易地扶贫搬迁“五个三”的主要内容：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

坛厂街道办事处桑树村副主任王世灿告诉笔者，该村在落实“五个三”工作要求中，通过流转土地进行规模化种植，现在种植有野生菌100亩、火龙果50亩、黑木耳10亩、白茶叶250亩、柚子（核心区域）229亩，分散拓展区2000亩、精品水果（早熟桃子、黄金梨）300亩，蔬菜100亩，由贵州桑树农业发展有限公司统一经营，解决安置小区居民就业50余人（主要是年纪大但有一定劳动能力的居民，青壮年劳动力人员一般都喜欢选择外出务工），每人劳动报酬按10元/小时计算获取。

长岗镇丰岩村移民安置户舒远方告诉笔者，他家是本地移民安置户，原来的住房是砖木瓦结构，但是很矮小，又是处在地质灾害区域，地方党委政府实施易地扶贫搬迁后，自己一家四口人分得了一套100平方米的住房，经过申请批准，自己又投入资金在安置房的基础上修建了100平方米的住房，现在全家住上200平方米的住房，非常宽敞。而且，他家原来的宅基地被复垦用来种玉米、红苕、蔬菜。

茅坝黎民蔬菜保供基地

据悉，仁怀市2012-2015年扶贫生态移民项目的对象以生态位置重要、生态环境脆弱地区（深山区、石山区、地质灾害地区）的农户为主实施搬迁，2012年在苍龙街道、喜头镇，2013年在名酒园区、2014年在三合镇、2015年在长岗镇、学孔镇、茅坝镇共建设7个安置点，实施搬迁1087户5108人。2016年易地扶贫搬迁工程分别在该市11个乡镇（街道）建设13个安置点，共实施搬迁770户3000人，现已全面搬迁入住，应拆旧房已全面拆除并同步复垦。2017年易地扶贫搬迁工程共计搬迁744户3039人（其中跨县安置19户82人到遵义市新蒲新区），该市安置725户2957人。2018年易地扶贫搬迁工程选址位于该市南部新城，工程于2018年2月全面动工建设，目前工程建设已完工，并达搬迁入住条件。计划搬迁的106户429人已完成精准识别，第一批81户319人已于11月28日组织集中抽签分房搬迁入住，第二批25户110人将在12月底前全面搬迁入住。

仁怀市核桃产业园

创新建立“六个+”机制，健全完善服务体系做好后续帮扶解民忧

宽敞明亮的大厅里，“党建工会群团”、“创文巩卫”、“医保社保”等服务窗口一应俱全，工作人员正在为前来办事的群众或办理手续或解答疑问。这是笔者在仁怀市苍龙街道办事处龙井社区凤凰移民安置小区政务服务大厅看到的一幕。

笔者在采访中了解到，仁怀市在认真落实“五个三”工作要求的基础上，创新易地扶贫搬迁后续扶持帮扶工作机制，出台了《关于推进易地扶贫搬迁后续帮扶“六个+”工程的实施意见》，建立健全“服务+生产+经营+治理+金融+培训”的六位一体公共服务体系。

“六个＋”的内容措施分别为：1.服务+。通过强化党建引领、推进群团组织综合服务、夯实卫生医疗、教育扶贫保障和落实社会兜底保障，织牢社区服务管理网，推进移民安置小区公共服务整体水平的提高。2.生产+。通过成立专业合作社，企业带动，发展产业，引导创业等方式，多渠道的为移民群众提供就业创业机会，实现有劳动力的家庭一户至少一人就业或创业，培育移民经济发展新动能。3.经营+。通过盘活移民资产，加快电商发展，打造优势品牌和发展旅游业，构建移民增收致富新渠道。4.金融+。通过“三块地”盘活，强化群众利益联结机制，活用移民群众信用贷款，把“三块地”变“福地”，“金融政策”变“金融福利”，强化移民金融信用体系建设。5.培训+。以市场需求为导向，坚持把培训与就业紧密结合，以培训意愿为准绳，通过培育移民产业工人、新型职业农民，搭建农创谷和各孵化园联动一体的移民创客孵化平台和移民服务云平台，强训针对性和有效性，开展以需定培、以培供需，形成“培训、就业、保障”为一体的培训模式，激发移民群众内生发展动力。6.治理+。通过基层组织自治、治安综合网格化管理和综合素质提升培训，对搬迁安置后的社会治理作出积极探索，着力解决搬迁后群众管理服务等一系列问题，构建移民小区治理新体系。

在仁怀市各易地搬迁扶贫移民安置点内，学校、医院（卫生院）、银行一应俱全，有的移民安置点内还有通过招商引资进来的外地老板落户办企业、当地返乡创业人员返乡办企业等实体经济组织，有的移民安置点内通过流转土地进行规模化种植、养殖，有的移民安置点内对引进项目采取移民入股分红激励机制，有的移民安置点鼓励移民进行创新创业，不但有效地解决了移民劳动力的就业问题，而且也提高了集体经济效益。如坛厂桑树引进光伏发电项目，80户易地扶贫搬迁入股分红。苍龙街道凤凰小区、三合镇龙井安置小区、美酒河鱼秋湾安置小区、鲁班山水安置小区、坛厂桑树安置小区、九仓下场口安置小区等结合各自资源，引进制鞋厂、制衣厂、手袋厂等企业进驻，让移民群众就近就业、创业。截止目前，该市已累计实施移民搬迁2682户11463人，实现稳定转移就业3000余人。

创新开展“七个一”活动，固本强基让移民享受更多惠民政策

今年5月17日，仁怀市在该市苍龙凤凰小区举行了首期易地搬迁扶贫移民法制培训，培训班围绕“什么是幸福，我们来到这个世上是为了什么”为主题，给苍龙街道凤凰小区的群众上了一堂通俗易懂法制课，移民参与人数达1000人。培训老师以生动、风趣的语言，通过列举大量鲜活的生活事例和典型案例、分享人生经历、现场答疑互动等方式向移民群众开展了法制宣传教育、履行社会义务教育、传承中华民族传统文化教育、警示教育等，引导移民群众要遵法守法、办事找法、依法维护自身的合法权益，在今后的生活中要增强信心和勇气，走稳、走好往后的每步路，做到无悔、无愧于时代和人生。

而这仅仅是仁怀市在易地搬迁扶贫移民工作中创新开展“七个一”（即开展一次房屋质量提升整治活动，承办一场法治宣传报告会，发布一套政策宣传资料，切实落实一户至少一人就业，开展一次联络和帮扶人的回头看活动，开展一段时间集中密集的整治活动，开展一系列暖人心活动）的活动之一。

由于各种原因，易地搬迁扶贫的广大移民的知识文化普遍比较低，对认识新事物新生活还存在着这样那样的困难。针对这些情况，为使移民群众更好地融入城区生活，仁怀市水库和生态移民局联合该市多家职能部门有计划分批开展法制宣传、家庭教育、自身发展等为主题的综合素质培训课，创新开展“七个一”系列活动，提高移民综合整体素质，从而实现各移民安置小区创建成和谐、安全、文明、幸福、富裕的移民安置示范小区。 （蒙永文 蔡治虎）