阿合奇县委书记：确保固边富民还要守住生态

撰文 /郑言江

言江说

【郑言江专访】是“言江”平台推出的一档高端政务访谈栏目，深度对话自治区各厅局、各地州、各县市党政一把手，阐述治疆新理念的探索与实践。今天推出郑言江（微信号：xj-talk）专访阿合奇县委书记。

阿合奇县地处克州西北，与吉尔吉斯斯坦接壤，人口稀少，既是边防县也是贫困县，民生建设怎样，怎样解决就业？如何做到“边民不流失，守边不弱化”？关注郑言江（微信号：xj-talk）专访阿合奇县委书记王新辉。

4.3万人、305公里边境线、46个通关山口

郑言江：作为一个边防贫困县，如何处理好脱贫与固边的关系？

王新辉：克州是人口小州、边防大州，阿合奇县面积1.68万平方公里，人口仅4.3万人，有305公里的边境线，46个通关山口，是典型的少数民族聚集区、边境地区、经济贫穷落后地区。人口少，边防线长，守边任务繁重。柯尔克孜族牧民把守边看得很神圣，历来就有守边文化，已经融入他们的血脉。

今年6月，自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会在阿图什举行，这是针对克州“富民固边、扶贫脱困、扶贫攻坚”举行的专题会议，张春贤书记的重要指示是我们做好脱贫攻坚、富民固边的重要遵循，阿合奇要坚决按照要求，做到“边民不流失，守边不弱化”。

辩证来看，老百姓不富裕，边防也不可能稳固；反过来说，边境不安宁，老百姓也不可能拥有富裕生活。我们按照自治区要求，把边民固边津贴提高到每月1000元，家庭成员全部纳入农村低保，再加上教育、医疗等方面的帮扶，保障好边民生活。

一线守边，二线固边，三线服务

郑言江：阿合奇在教育和卫生等方面实行了哪些保障措施？

王新辉：阿合奇实行“一线守边，二线固边，三线服务”的便民服务试点模式。在村委会和乡镇所在地，教育、卫生、住房等设施比较便利，孩子在乡镇学校寄宿读书，使边民有更多的时间和精力在守边的同时发展畜牧业生产。

教育上，实行“两免一补”政策，农牧民孩子上学完全免费；医疗上，新农合、大病救助等体现了对边民的特殊关爱。

柯尔克孜族游牧居住地

2018年，我们完全能按自治区要求达到人均收入不低于三千元的目标。在提高收入方面，除了护边工资，还有低保和放牧收入；在易地搬迁方面，柯尔克孜族是游牧民族，逐水草而居，夏天有夏牧场，冬天有冬牧场，流动性很大，所以阿合奇县政府对所有边民补贴两万元，购置一个比较好的毡房，就能在流动中守边和固边，也能放牧生产，双管齐下实现脱贫。

民生投入一线占大头，防止护边员出现断层

郑言江：阿合奇怎样以民生建设推动富民固边？

王新辉：2010年以来，在民生建设上，阿合奇投入一线的资金是6.4亿，投入二线的不到两亿，三线是三亿多。可以看出，民生资金大都投在一线上。

阿合奇县的新农村合作医疗的推行深受农牧民的赞誉。

阿合奇认识到，真正固边的关键在于解决好两大问题：一是看病问题，二是上学问题。现有护边员年龄普遍较大，文化程度较低。阿合奇县委、县政府对没有考入高校的学生，通过职业培训来提高劳动技能和文化水平。对有守边意愿的纳入护边团队，保证了护边员队伍不散，年龄结构不断优化，知识结构也不断优化，避免老护边员退休以后可能出现的断层。

郑言江：年轻人愿意守边的多吗？有怎样的措施保障守边人员的稳定？

王新辉：城市生活和农村生活还存在巨大差距，有的年轻人确实会望而却步，不都再像祖辈那样恪守传统，的确会出现边民流失情况。令人敬佩的是，柯尔克孜牧民守边文化深厚，对边境一草一木有特殊感情，加上我们做好各种保障，流失并不会成为大问题，令人欣慰。

现有政策，守边员一个月有一千元补贴，孩子上学问题全部解决、其他全部纳入低保。现在低保是每月不到两百元，过几年“两线合一”，就是贫困县城市和农村低保一个标准，农村低保会大幅提高，政策会有大作用。

柯尔克孜族少女

这些年来，我们大力加强对党的惠民政策的宣传，大力加强民族团结教育，农牧民在摆脱贫困的同时，更加懂得感恩，感恩党、感恩社会主义、感恩伟大祖国、感恩中华民族大家庭。

生态发展和劳动力转移带动就业

郑言江：在脱贫固边工作中，阿合奇主要做了哪些工作？

王新辉：阿合奇紧紧围绕“六个精准”，牢牢抓住“五个一批”，通过实施特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地搬迁专项行动、生态补偿专项行动，以及教育扶贫、社会保障兜底、民生改善脱贫等一系列专项行动，切实落实好中央和自治区有关精准扶贫的各项优惠政策。

阿合奇县第17批劳务输出人员即将走出大山前往广州、无锡等地长见识、学手艺、创收入。

面对2491户、9115名贫困人口，三年时间，有劳动能力的通过自我提升发展实现脱贫，首先是依托现有的特色林果业，比如戈壁沙棘种植，我们有4.5万亩人工种植面积，大蒜、胡麻也都有经济优势。还有就是劳务输出，阿合奇劳务输出已经有7、8年了，效果很好，现有一千人长期在内地务工，主要分布在福建、广州、江苏等地。

第二是易地搬迁，把确实需要搬迁的老弱病残、孤寡老人等从“一线”搬到“二线”，今年阿合奇有1462人需要易地搬迁。现在还有3619名贫困人口，主要是岁数大的、经常生病的、残疾人等，他们没有生产资料，也没有住房。这些人，在城市有城市低保，农村有农村低保，也就是社会兜底。

教育扶贫，这个人口比较少，保障这些人不能因为贫困而失学，在上学期间，学费、生活费，主要是三方帮忙解决，干部帮、单位联户帮、社会帮。最终要阻断贫困代际传递，确保不能因为贫穷而辍学。

阿合奇县绿地湿地自然生态保护显著

阿合奇是生态功能区，在生态惠民脱贫上，阿合奇去年申报了国家级湿地公园，一共是9300公顷13万多亩。我们要把湿地公园建设好，发展适合阿合奇种植的林木、灌木，使阿合奇的自然生态得到很好的保护和发展，同时可以安排贫困家庭子女担任护林员解决就业问题。

按照中央和自治区要求，阿合奇县委县政府落实“五个一批”的当务之急是精准脱贫、精准帮扶，重点解决“怎么扶、谁来扶”。

缺能吸纳富余劳动力的产业支撑是最大困难

郑言江：阿合奇目前在脱贫工作上遇到的最大困难是什么？

王新辉：一是建档立卡的精准度，因为人口信息它是动态的，每年或是半年都可能出现变化，有增加的，也有减少的；还有的今年脱贫了，明年因病、因残又返贫了。从难处上说，阿合奇现有的支撑点不多，产业发展很有限，没有什么大型工化企业来吸纳富余劳动力。再一个就是生态比较脆弱，阿合奇托什干河是塔里木河主要支流之一，承担了大量的防洪任务，阿合奇要严格按照“三条红线”节约用水，确保经济发展可持续，环境保护可持续。

对于阿合奇来说，我觉得教育脱贫、易地搬迁不难，难就难在缺乏产业支撑和生态脆弱。

郑言江：产业支撑难在哪里？

王新辉：因为阿合奇没有工矿企业，富余劳动力就业主要靠劳务输出。这几年的形势又不太好，很多地方不招新疆籍员工。我们最高时有2000多人在内地就业，现在在800-1000人之间，少的时候仅五六百人。受大环境影响，不能确保每年能输出那么多人。

此外，劳务输出成本也很大，一个输出地两个带队干部，厨师也是自带的，输出人员返回后我们还得优先安排公益性岗位。

王新辉（中）看望在无锡务工的阿合奇县柯尔克孜族员工。

阿合奇去年成立了职业中学，开设了维修、花卉、烹饪三个专业，还有一个很重要的任务是学习国家通用语言文字，因为少数民族出去就业的最大障碍就是语言。劳务输出时，领队基本上就是翻译，目前难处在这，但3、5年能够完全解决。

社会兜底，这个大家都有，上面给提高了、认可了，就好办了。

生态惠民上，阿合奇建了湿地公园，建的过程本身需要大量的资金投入，短时间内没有产出，也不可能直接产生经济效益。阿合奇试图把贫困户纳入护林员，但这是一笔非常大的工资支出，这个钱怎么来。我们也期待有一个反哺机制，打个比方，国家每年给我们的生态保护支持1000万，阿合奇就可以拿出500万，四百户人，一户一万，这样400户就脱贫了。阿合奇在生态惠民上的计划是2099人，按现有财力，确实有难度。

千方百计扩大就业，把保护生态放在重要位置

郑言江：阿合奇县主要的财政收入来源是那里？

王新辉：主要就是别迭里水电站，那个水电站是智力密集型产业，吸纳不了大量劳动力，我们的农民工、保安、打扫卫生的在那里有十来人。这么大的一个企业，24.8万装机千瓦的企业，就吸纳十几个当地劳动力，不是劳动密集型企业，对农牧民增收致富没有很明显的作用。

郑言江：在本土“造血”过程中阿合奇做了哪些工作？

阿合奇县千亩沙棘林部分已经挂满诱人的果实

王新辉：阿合奇现在搞了个金之源公司，就是把沙棘的采摘、加工、销售整合在一起，尤其是采摘季，每年8月-10月是沙棘成熟季，采摘沙棘，完了可以接上捡棉花。按一个人一公斤五块钱，正常劳动力一天捡50公斤根本没问题，一天就是200多块钱，一个月就是五六千块钱。我们目前做的就是这个靠季节性打工解决一部分人的脱贫。

除了沙棘加工，阿合奇新建了一个胡麻油加工厂，阿合奇在种胡麻上是有传统的，现在有五千多亩的面积。以前农民种胡麻就是自给自足，没有达到商品化，现在销路打开了，生产加工的时候还需要劳动力，在销售渠道也可以吸纳一些劳动力。

郑言江：阿合奇在本土“造血”过程中，对生态有一定影响和破坏吗？

王新辉：我认为阿合奇不存在这样的问题，沙棘本身就有生态效益，在经济效益上附加值很高，去年才投入的厂今年就有800万产值，加上解决就业，社会效益也有了。

阿合奇还通过土地流转，农牧民生产合作社方式，把一部分人从土地和养殖业中解放出来，从事第三产业，不过这两年羊的价格不行，增收比较少。

让富民和固边形成良性循环

郑言江：这两年阿合奇的发展遵循什么理念？

王新辉：就是富民和固边。通过“十二五”这五年，我们形成了“一线守边二线固边三线服务”的格局，效果十分明显，阿合奇发生了翻天覆地的变化。“十三五”我们有能力和信心在富民和固边上走在全疆前列。

阿合奇县库兰萨日克乡首座多功能温室育苗大棚

总的来说，阿合奇这几年的发展都是按照一二三线布局来打造的。在民生建设上，主要围绕住房、子女受教育和看病这三项工作来开展。

近几年边境一线在硬件建设上，每一个村都建有柏油路，通讯基本实现全覆盖，所有村委会建制齐全。党的基层组织建设上，解决了有地方办事、有人办事、有能力办事的难题。

还有一点令人欣慰的是，阿合奇全县九所学校全部通过国家义务教育标准化验收，离教育强县只有一步之遥，阿合奇小升初、初升高都是全州最高的，师资力量满足了教学的要求，但是离高质量的教育还有差距，需要努力。

在医疗上，农民看病不是难题，阿合奇县人民医院通过了二甲医院评审，硬件上得以完善。

郑言江：通过郑言江，您想对外界表达哪些想法？

阿合奇县牧区的山路九曲十八弯

王新辉：阿合奇是边境县，人口少，又偏远，外界关注度还不高，希望外界多多关注少数民族文化和守边精神，多多关注边境县是怎样开展精准扶贫的，是怎样进行环境保护和生态建设的。

对边境地区的三大问题，即守边问题、生态环境问题、少数民族文化问题，外界关注得更多一些，对促进民族大团结、促进边境地方少数民族的经济社会发展、弘扬少数民族优秀文化方面，都会起到很大作用。