——白银市平川区城市基层党建工作纪实

　　党旗高扬，引领新航向。

　　在城市改革发展的大潮中，活跃着成百上千个“战斗堡垒”和“红色先锋”，汇聚起了平川区经济社会发展的澎湃力量。

　　近年来，平川区城市基层党建工作按照“党建引领带动、政府引导支持、突出便民核心、社会多元参与”的思路，以党支部建设标准化工作为统领，着力推进“四抓两整治”和网格化管理模式，推行街道“大工委”、社区“大党委”制，通过“党建+三社联动”的双核服务模式，构筑起多方参与、共建共享的城市党建新格局，提升城市基层党建工作引领基层治理的整体效应。

　　网格化管理人在“网”中走、事在“格”中办

　　“我们向阳社区从实施网格化管理以来，各项工作取得了明显的成效，尤其在今年疫情的特殊时期，网格化的管理发挥了至关重要的作用”，向阳社区书记肖敏说，这个模式提高了工作效率，降低了工作成本，网格长和网格员完全掌握着自己区域内所有居民的具体信息，逐级上报解决问题。

　　杨树娜是向阳社区的工作人员，自学考取了国家二级心理咨询师，在社区网格化管理精准实施以后，她通过网格员信息反馈，发现社区很多人由于各种压力，过得不开心，情绪慢慢导致了身体问题，因此她只要一有时间就替有心理障碍的居民做心理疏导，效果超出了预估。“有个四十多岁的阿姨，收集居民信息时发现她心情抑郁，后来我主动和她沟通，得知她严重失眠很多年了，连续做了几次心理疏导工作，她终于放下了纠结了十几年的心事，能睡着觉了......”杨树娜回忆说，这样的事很多，只要发现问题，他们就及时解决，为居民服务，竭尽全力，截至目前，就心理疏导工作，一对一的约有15人，集体心理辅导1000人（次）。

　　人在“网”中走、事在“格”中办的模式实现了。

　　平川区细化服务举措，推动基层治理网格化。着力聚焦基层治理问题，建立“街道-社区-小区-楼栋”四级网格体系，精细划分、精准服务，从社区居民基本情况入手，充分掌握辖区内人口流动、人员分布情况，科学划分网格174个，将社区所有在职党员纳入网格之中,与社区志愿者、社区民警、网格员、楼栋长组成网格管理队伍，共确定网格长241人、网格员510人，实现社会管理与服务全覆盖。落实县级领导担任一级网格长负总责，街道党政主要负责人分片抓、社区党组织书记牵头抓、楼栋长具体抓，基层干部和社会力量全员抓的“四级包抓”责任制，推进组织优势、服务资源、服务功能最大化，社区党员干部深入一线听民意、解民忧、化民怨，实现了人在“网”中走、事在“格”中办的基层治理格局。

向阳社区正在开展读书会活动

　　针对城市居住群体复杂、主体多元、需求多样等特点，平川区全面深化网格管理，注重激活“红细胞”，严格党员管理，凝聚社会治理力量。以社区党组织为核心力量，将辖区内的党员全部纳入网格党支部，凝聚社区在职党员、驻区单位、非公和社会组织党员力量，通过开展“一个网格一面旗、一名党员一盏灯”、“星级党员评定”、“在职党员进社区”等活动，搭建多元共管平台。实行辖区党员分类管理办法，对在职党员，采取所在单位和报到社区双重管理机制，定期双向反馈志愿服务情况；对离退休党员，社区党组织主动联系，动员其参加社区活动；对流动党员实行“双联双管”（党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理）。突出针对流动党员、年老体弱党员等重点群体，注重运用微信群、甘肃党建 APP等网络平台，创新党组织活动方式，在线上进行互动交流,使党组织的声音第一时间传达到各支部和广大党员,社区群众的意见建议及时传递到大党委成员单位，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，增强各级党组织和广大党员的交流互动。

　　围绕“群众提需求、组织建平台、党员抓落实”的服务理念，每名党员、网格员坚持走遍社区困难群众、党员代表和政风行风监督员，广泛征求群众诉求和意见，建立任务服务清单，明确承诺事项、承诺人、践诺措施和完成时限。党支部建立“微心愿”墙，党员、志愿者和爱心企业以认领承诺 3-5件具体事项的方式，开展结对帮扶、送学上门、志愿服务等活动。3年来,全区 4000余名在职党员干部，开展志愿服务 2.7万人次，帮助解决难题2100多件。

　　社区“大党委”打通城市基层治理的“神经末梢”

　　优化组织设置，推进城市党建区域化。

　　平川区以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，建立共抓基层党建、共商区域发展的基层党建大格局。成立城市基层党建工作领导小组，构建“区—街道—社区”三级责任体系，明确职责定位，区委“一线指挥”，街道党委“一线推进”，社区党支部“一线落实”，切实履行加强党的建设、引领社会治理、推进基层建设等职能，帮助基层解决党建工作具体问题并抓好贯彻落实。充分发挥街道党工委统筹协调作用，4个街道全部建立党建联席会议，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。街道统一设置了“五办四中心一执法队”，进一步细化街道具体职责任务，完善街道权责清单，全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。积极推荐符合条件的专职社区工作者担任各级“两代表一委员”，从驻区单位、物业企业等负责人中聘任181名同志担任30个社区“大党委”兼职委员，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民党员群众广泛参与的区域化党建格局，打通了城市基层治理的“神经末梢”。

　　该区规范“大工委”运行机制，探索把驻区单位党组织负责人、“两新”党组织负责人选聘为街道党工委兼职委员，负责统筹推进党建重点任务落实。每季度召开 1次党建专题工作会议，对辖区建设、社区共建等重大事项研判、决议，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，推进区域协同共治。社区党支部“一线落实”，履行具体责任，规范社区“大党委”运行机制，吸收社区民警、业委会、物业公司以及共建单位党员负责人等担任党支部兼职委员，每季度至少研究 1次社区建设和党建工作事项，对社会性、群众性、公益性工作作出决议，确保重点任务落实到位。

　　深化结对共建，推进资源共享一体化。平川区坚持把社区及区域内各单位、行业、领域党建工作作为有机整体来谋划，在驻辖区单位与社区党组织之间开展以思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联抓、文体活动联谊、党建工作联创为主要内容的“六联共建”活动，全面拓展社区党建工作领域。健全“三张清单”（需求清单、资源清单、项目清单），签订共驻共建协议书、设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和困难。积极组织辖区的机关事业单位、国有企业等党组织和在职党员进社区开展“双报到双报告”志愿服务活动，社区“大党委”针对报到的不同党员特点“设岗定责”，设立社区综合治安责任岗、便民利民服务岗、文体活动宣传岗、环境卫生监督岗等，由党员个人开展承诺服务，充分发挥社区党员在社区建设、管理和服务方面的积极作用，带动辖区居民的广泛参与。目前，全区30个社区大党委与180余家辖区单位党组织签订共建协议，到社区报到的党员超过1600人，开展服务活动460多次。

　　“三社联动”让社区组织成为服务辖区居民的强大有生力量  

　　“我的舞蹈队有二十多人，成立快十年了，去年在社区领导的指导和帮助下，参加了志愿者团队，为社区需要帮助的人上门服务，做饭、洗碗、收拾房间......我们现在不单是一支舞蹈队，更是一支社区公益组织团队”，化工社区64岁的赵玉萍打开了话匣子，神采奕奕地讲述起舞蹈队的故事，她说，小区里谁家有困难了，她们都主动前去帮忙，去年一个快80岁的老太太，因为老伴突然去世，变得抑郁自闭了，儿女工作忙，顾不过来，她就几次三番的去和老人沟通，一直到老人敞开心扉愿意和大家交流，后来社区只要有活动都会通知老人参加，慢慢的，老人自己主动联系社区，加入她们的大家庭，老人的女儿提起社区的志愿团队，感激的泪花在眼里打转。

　　赵玉萍不仅觉得很充实，而且很有意义，她还准备接下来组织成立一支医疗队，对留守老人等需要的弱势群体提供家门口的帮助。

　　像这样被孵化了的社会组织，在化工社区已不止一家。

　　化工社区党支部书记张馨心介绍，由化工社区党总支牵头，2020年甘肃省福利彩票公益金支持“三社联动”试点项目执行组协助，日前化工社区社会组织服务中心建成运营。化工社区社会组织服务中心是促进社区社会组织发展服务、学习交流、互动参与的载体，是指导社区社会组织孵化培育的平台，是推动社区基层建设的重要助力，是引领社区社会组织创新发展与对外合作交流的枢纽。接下来化工社区社会组织服务中心，将邀请现有社会组织入驻办公，开展专业培训和制度建立，同时通过居民兴趣小组发掘培育新的社区社会组织，支持社区社会组织开展丰富多彩的便民服务，拓宽社区社会组织资金来源，与社区、社工一起发挥“三社联动”的合力，把化工社区建设成为共建共治共享的新型服务型社区。

　　平川区推行“三社联动”“一核多元”社会化治理模式，发挥社区党组织政治优势、组织优势和群众工作优势，培养社区服务队伍成为参与社会治理、服务辖区居民的强大有生力量，全区共登记社会组织179家，孵化社会组织，推进服务项目精细化。推进法治、德治、自治“三治融合”的区域治理模式，深入开展“爱心储蓄银行”“万家公益进社区”等精品服务项目，建立以孝和文化活动基地“百善庄园”、化工社区“一心五园”等为代表的优秀社区党建服务项目品牌。推行最多跑一遍服务制度，开展居家养老、社区志愿服务、“党员认岗先锋行”、“四大课堂”等服务活动，充分发挥社区党组织在区域性、公益性事务中的协调服务功能，为身边群众办实事好事610件，真正把服务送到群众身边。

　　民生无小事，点滴总关情。平川区坚持党建引领，以人民为中心，让城市更美好，一路铿锵前行，谱写着建设城市基层党建的华美篇章。（平川区组织部王生涛供稿）