近年来，徐州市贾汪区委政法委以贯彻落实习近平总书记视察贾汪重要指示精神为工作主线，靶向乡村治理体系和治理能力现代化，学习借鉴“枫桥经验”，认真总结推广“马庄经验”，积极探索“党建统领、德治教化、自治强基、法治保障、智治支撑”的“五位一体”社会治理创新之路，为推动贾汪乡村振兴和高质量发展提供保障。

以“一马当先”的勇气加强基层党建

　　为乡村善治提供坚强政治保证

　　党建统领是基层社会治理的最大政治优势。贾汪区坚持把加强党的领导摆在增强乡村治理能力的首位，项目化推进“党建+”工程，聚焦产业转型、文明实践、乡村振兴、基层治理、效能建设、生态环保等排定项目48个，为统筹推进乡村治理和乡村振兴提供坚强组织保证。

　　扎实推进支部标准化建设，开展组织力评价定级，深化“学马庄、强党建、促振兴”活动，培育基层党建示范点16个，“动态清零”软弱涣散党组织30个，新建（改扩建）党群服务中心39个，“马庄经验”写入省委《关于贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》。深入抓好带头人队伍建设，出台《关于严管村干部的意见》《村干部负面清单》，率先实施区镇共管、联审联查，建立村干部报酬动态增长机制。设立优秀村（社区）书记奖励资金，29名镇、村书记先后获“五星”表彰，全面激发队伍活力。

　　“十必联”群众工作法在全区推行，选拔“党员中心户”1023个，一人联十人、十人联百户，全区20318多名党员家庭挂上党员户牌，亮明党员身份，作出公开承诺，帮助群众排忧解难；2907名机关党员深入村居、农户，听民生、破难题、解民忧、助发展、促和谐，架起了党群干群“连心桥”，成为推动城乡基层社会治理的骨干力量。

　　以“跃马扬鞭”的激情加强德治教化

　　为乡村善治营造浓厚舆论氛围

　　总书记强调，乡村振兴，不光看农民口袋里的票子，还要看农民的精神风貌。他们坚持发挥道德教化作用，乡村群众精神面貌焕然一新、乡风民风更加淳朴。

　　文化活动寓教于乐，提升农民精气神。改革开放第一个10年，马庄村农民的温饱问题得到了解决，但头脑空虚、思想混乱等问题随之而来，必须用积极健康的文化把村民“拢”起来。1988年，马庄村成立了苏北第一支农民铜管乐团。几十年来，农民乐团坚持演农村事、说农家话、道农民情；他们不仅是文艺表演团，还是政策理论“解读员”、时事政治“宣讲员”、法律法规“宣传员”。在马庄农民乐团带动下，贾汪区先后组建了“百人锣鼓队”“民俗表演团”等100余个群众文艺队伍。他们自编自导自演节目，通过故事、快板、琴书、歌曲等村民听得懂的语言，让党的理论方针政策“飞入寻常百姓家”。由于这些艺术团体都是群众自发组织起来的，演出的内容又取材于生活，贴近生活，紧接地气，所以深受群众欢迎，越来越多的群众主动参加演出，农民精神风貌和乡村文明程度显著提升。

　　文明实践勇争一流，开创德治新格局。他们将新时代文明实践作为社会治理体系建设重要内容，建立多渠道投入的文明实践基金，保障文明实践工作常态化、可持续。2019年该区划拨财政资金936万元，推动区镇村三级新时代文明实践中心建设。2021年新时代文明实践工作区级财政预算900万元。她们对新时代文明实践所、站进行积分制管理，每月考核通报；采用“清单式”管理办法，制订书记清单、项目清单，确保工作责任落实到位； 2020年5月，贾汪区被列为全国10个新时代文明实践“先行试验区”之一； 9月27日，贾汪区在全国建设新时代文明实践中心试点工作座谈会上作典型发言；10月，贾汪区在全国新时代文明实践创新案例研讨班上作案例交流；12月，全国新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）现场会在贾召开。今年3月4日，贾汪区在中央文明办召开的全国拓展新时代文明实践中心建设座谈会上作交流发言，受到中宣部、中央文明办领导的一致好评。

以“马不停蹄”的韧劲打牢自治基础

　　为乡村善治注入不竭动力

　　人民群众是乡村社会治理的参与者、受益者，是推动“五治融合”的力量源泉。该区以网格为基础，更精准的服务村民，调动了基层群众参与社会治理的积极性主动性创造性。

　　网格议事会，议出基层治理新活力。贾汪区充分发挥党员、村民代表、志愿者、乡贤的作用，出台了《贾汪区网格民主议事会工作机制》，建立了“一室两会三方四顾问”的基层民主自治议事体系，使民主协商议事成为乡村治理的日常功课，不断健全完善共建共治共享的社会治理格局。所谓一室，即协商民主议事室；两会，即乡贤理事会、红白理事会；三方，即村干部、利益关系人、网格志愿者；四顾问，即网格警官、法官、检察官、律师。议事会以“铁脚板”网格员为工作基础，对网格员巡查走访收集的矛盾纠纷、安全隐患、群众诉求等，定期提交网格议事会共同讨论，民主协商，并邀请“三官一律”作为法律顾问列席会议，一般每周召开一次，如果事情紧急也可即时召开。将协商自治融于村级日常工作，推动协商重心下沉、合力上行，真正让群众自己“说事、议事、主事”，激发了群众参与基层治理的热情，形成了“好坏大家评、事事有人管”的生动局面。

　　网格“十必联”，配齐群众身边的管家。网格“十必联”群众工作法，即在群众家中有喜事、丧事时帮助联系村红白理事会，按照移风易俗的要求帮忙操办；有难事、急事时提供力所能及的帮助；有病事时亲自到家中看望探视；在群众家中有矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童的情况时，及时上门联系，帮助群众排忧解难。以网格员为“十必联”志愿者主体，优选新乡贤、入党积极分子、团员、退伍军人、热心群众等参与志愿服务。要求每名网格“十必联”志愿者包挂10户群众，每月至少上门走访1次，每周至少电话联系一次，平时通过微信随时了解情况，提供“十必联”志愿服务，志愿者个人难以解决的问题反馈到镇村网格中心，协调帮助解决。截至目前，全区14220名农村骨干志愿者包联148660户农户，先后征求群众意见68200余条，帮助解决各类急事难事12600余件。

以“马到成功”的效率强化法治保障

　　使乡村善治真正依法治理

　　法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功能”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功能”，实现乡村振兴和乡村治理体系治理能力现代化，法治是前提和保障。

　　“三官一律”进网格，全方位护航乡村善治。突出“三官一律”的法治保障作用，组织全区近500名民警、法官、检察官、律师下沉基层进入网格，为群众提供送上门的法律服务。区司法局要求网格律师每月进网格不少于8小时，广泛开展法律咨询、矛盾纠纷调解，培养“法律明白人”等活动，为乡村群众提供随时随地随身的法律服务；区法院组织女法官成立“旺大姐”心灵驿站，开通热线为群众提供心理援助、公益法律咨询；区检察院以“云纳谏”的形式推行检务公开，落实“开门搞整顿”要求，组织干警深入基民生一线为群众答疑解惑，实现服务群众“零距离”；区公安分局将警务工作站设在网格里，要求社区民警坚守平安创建一线，常态化开展“梳网清格”，坚持“边梳边清边改、建立长效机制”，实现以每个网格的“小放心”累积全社会的“大安全”。2020年，全区五镇五街道两个功能区梳网清格率达100%，全区群众安全感提升到98.85分，网格满意率达93.5%。

　　法治文化进乡村，营造依法治理的浓厚氛围。在全区开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，引导各村（社区）因地制宜建设法治文化阵地，组建法治文化艺术团体，开展有人、有声、有物、有场地、有特色的法治文化活动。马庄法治文化艺术团、耿集乡贤文化艺术团等法治文化宣传队伍，收集贴近群众生产生活的典型案例，年编排法治节目30多个，每年巡演镇村100余场次。开办大型普法专题电视栏目《法理之间》，下设《贾汪大老执》和《以案说法》两大版块。活动开办三年多来，已组织100余位乡贤全面参与社会治理，乡贤们援案说法、以情动人，积极化解各类矛盾纠纷，不仅自己成了“法律明白人”，还带动身边的群众养成信法、遵法，有事依法办的行为习惯。2018年6月6日，中央政法委书记郭声琨同志视察贾汪，称赞“贾汪乡贤”是又一个综合治理的典型模范。

以“厉兵秣马”的干劲完善智治体系

　　为乡村善治筑牢“支撑点”

　　“网格化社会治理信息平台”围绕社会治理工作的实际需求，以网格员力量为主导，以信息技术为手段实现对辖区居民全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务。实现了“以人民为中心、以资源整合共享为初心、以部门联动共治为核心，网格化治理、信息化支撑、多元化采集、智能化应用、全程化服务” 的社会治理新模式。目前平台共有网格资源库、事件订单库、事件处置中心、矛盾调解、巡查走访等关联网格员工作内容的五大板块。现又新增政法队伍教育整顿“开门纳谏”模块，规范各地网格中心上报内容，组织各地按照市网格中心要求采集上报。集调度指挥、信息采集、事件处置、考核评价为一体，为推进基层治理网格化做好基础保障。打造了“矛盾不上交 、平安不出事 、服务不缺位”的新时代社会治理体系模式的具体尝试和实践。