多年来，尽管“两社”融合取得了一定成效，但农业产业要实现规模化发展，一个根本的问题不可回避，那便是农村金融服务缺位造成农业经营主体融资成本高、融资难，长期制约着基层合作经济组织提质、农业产业增效。

相关金融界人士说，农业受自然灾害影响较大、风险难以防控；农业项目缺乏法定有效的担保抵押物，规模小、贷款管理成本高等也影响金融机构贷款积极性。这就是金融机构不愿为农业经营主体提供抵押、贷款服务的根本所在。

如何解决这一难题？重庆市大胆探索得出结论，如果把“供销社”“农民专业合作社”“信用社”（重庆农商行及其他涉农金融机构）“三社”融合发展，在乡村振兴的大背景下，必将实现“三农”工作的制度创新。

2017年，农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，写入了当年中央一号文件。作为“三位一体”改革在重庆的延续和深化，2018年2月，重庆市召开全市实施乡村振兴战略行动计划动员会议，对重庆推动“三社”融合发展提出了明确要求：推进供销社、信用社、各类农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展，以“三社”促“三农”。

“三社”融合后，可以带来哪些利好呢？重庆市供销合作社相关负责人介绍，一旦“三社”融合发展，农民专业合作社可提高农民组织化、专业化程度；供销社可充分发挥市场引领作用，帮助农民专业合作社对接市场、企业，帮助农户和合作社解决销售难问题；而重庆农商行则可充分发挥其在支农贷款中的支撑作用，拓宽对专业合作社新型金融产品开发范围，协调解决农业经营主体融资难、融资贵问题。

2018年5月29日，重庆市供销合作社与重庆农商行在长寿区云台镇举行“三社”融合发展战略合作签约仪式，双方表示将以加快“三社”融合发展为切入点，探索“三农”服务新机制，共同推进乡村振兴战略落地见效，助力打好脱贫攻坚战，这也标志着重庆“三社”融合发展正式起步。

当年，重庆市供销合作社先期在黔江、江津、长寿、大足、城口、垫江、奉节、石柱等8个区县开展了推进“三社”融合发展试点工作，“三社”融合的种子开始一点点萌芽。

建立利益联结机制探索“三农”发展新路径

“三社”融合发展的主体是“三社”，但核心在“融合”。通过利益纽带将“三社”联结起来，由政府推动、市场化运作，其目的是通过“三社”的发展促进“三农”发展。最后，要实现农民增收致富。重庆市供销合作社相关负责人如是说。

“只有在组织形态、管理体制和运行机制上融合，打通为农服务的生产、流通、金融三重功能、整合为农服务的生产、流通、信用三项资源，推进‘三社’完善功能、相互支持、融合发展，才能把生产农户、产业基地与农业市场紧密对接起来。”这位负责人说。

对此，一些区县已开展先期探索。

奉节县抓住农业经营主体融资难、融资贵等关键问题，与市农信合作投资公司和奉节县农村商业银行，专门开发了探索解决农民专业合作社融资难题的创新金融产品“供销农合贷”，该产品采取区县供销社属地保证担保与合作社“熟人担保”相结合的方式开展信贷业务，不但手续简便、贷款利息低，也大大降低了风险。截至目前，该县“供销农合贷”还贷率达100%。同时，该业务开展一年多来，奉节县新办农民专业合作社达106家，共撬动县域近6.3亿元规模的农业产业，带动5180户农户从中受益。

大足区筹资3000余万元组建大足区农合农业技术服务公司，以大足农民合作社服务中心所提供的财务代账服务为依托，只要合作社财务规范、制度健全、经营良好，便能以农业生产设施、信誉等为抵押进行贷款。仅2018年，该公司便为该区42家农民合作社提供委托贷款3200余万元。

荣昌区创新实施“兴农贷”业务，由区政府安排风险补偿资金和贷款贴息资金作为增信手段，同时降低农业企业、专业合作社等新型经营主体融资门槛和成本，从体制机制上促进了“三社”融合发展。该区清流供销社融合康元水果专业合作社后，以此为基础联合其他合作社组成橙缘水果专业合作社联合社，并与农商行开展金融合作。目前，该联合社秦橙种植基地已达7300亩，仅去年便有2200亩挂果，产值2000万元左右，已成为荣昌区乡村振兴、产业发展和脱贫攻坚示范基地。（杨亮）