“为乡村振兴而奉献，为提升民生质量而拼搏”。这是社会与百姓，对山东省昌邑市财政局工作的评价。他们大力推行的PPP模式，就是众多成果中有代表性的一项，对于振兴乡村、繁荣本市经济发展和精神文明建设，发挥了“助力器”和“催化剂”的作用。

　　金秋时节，山东省党建品牌文化建设部的人员，进行了考察与采访，见证了一种新时代的创新发展精神。新一届领导班子信心十足地指出，有四种动力，足以让我们创造为社会发展与经济服务的新境界。一是东风之力：这既是新时代新战略，为开拓发展制定的远大目标，还有市委、市政府提出的振兴昌邑战略的可行性与号召力；二是“信仰之力”，通过“牢记使命，牢记使命”的教育，先锋团队形成为民发展敢于担当、勇于突破的历史责任感和坚定决心；三是“硬核发展力”，按规律办事，不搞形式、不摆花架子、不浅尝而止，干实事、讲真话、讲实效的新的工作作风，是攻克难关，达到目标的保障。四是“社会应迎合力”，社会经济发展的新产业，新模式，新价值，对于财政服务的改革举措，有着配合性和适应力，因此也会产生巨大的“蝶变效应”。目标已定，标准已定，管理举措已定，昌邑市财政局就是凭着这样一种新的理念和胆识，向着改革迈出了坚定的步伐。

　　初秋时节，大地祥和。山东省昌邑市财政局以创建资本合作新模式、新思路、新成果，向社会交出了一份助力乡村振兴的合格答卷。

　　金秋时节，山东省政府和社会资本合作（PPP）助力乡村振兴战略现场会暨潍坊市项目推介会胜利召开，昌邑市作为唯一展示现场，迎来了包括财政部、省财政厅领导在内的全省各地市财政领导干部120余人对该市柳疃乡村振兴“丝绸小镇”文旅融合及基础设施PPP项目、柳疃现代农业产业园建设PPP项目进行观摩指导，为本市借鉴先进经验，持续加大PPP模式推广应用，提供了强大动力。下步，昌邑市将继续深化项目科学化管理，提升项目全过程实施质量，以PPP模式创新提升新成效，助力经济社会高质量新发展和乡村振兴新突破。

　　近年来，昌邑市财政局着眼转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点，抢抓政策机遇，创新思维“借力使力”，大力推行PPP模式实践应用，吸引更多社会资本投入实体经济、基础设施和公共服务等领域，真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向撬动作用，有力推动了经济社会高质量发展和乡村振兴战略深入实施。截至目前，全市共发起并实施PPP项目13个，总投资35.28亿元，其中政府出资3536万元，撬动社会资本34.93亿元。

　　政策化甘露，催生创新发展一派生机

　　昌邑市财政局一班人，对政策的激励作用，宏观与微观有着深刻认识。

　　由于受宏观经济下行、减税降费政策等因素影响，进一步压缩了地方财政收入空间，但新的发展形势下，经济建设跨跃发展需要投入、城市建设加快进程需要资金、人民生活水平进一步提升需要保障。面对收支矛盾和增支压力，市财政局广大干部职工不等不靠，解放思想，主动出击，深入钻研，积极向政策要答案、靠政策找出路。市财政局领导班子时刻关注着财政部的政策动向。2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。经过深入学习研讨，市政府与社会资本合作中心全面了解PPP模式对经济发展的重大作用。PPP模式是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。经过周密组织和紧张筹备，成立了由市政府主要负责同志任组长的市PPP工作协调领导小组，组建了以市财政局为依托的市政府与社会资本合作中心，建立由财政、发改等相关职能部门参与的联席会议制度，进一步加强对PPP工作的组织领导，定期发起和组织会商，协调解决PPP模式推广运行相关问题，加快推进项目组织实施，构建起上下贯通、左右配合、职责明确的工作推进体系，切实保障PPP工作顺利开展。

　　智慧资源，孵化出多元发展新空间

　　政策有了，思路定了，措施出台了，如何让PPP模式落地昌邑，在昌邑大地生根发芽、开花结果成为首要问题。市财政局一班人坚持以全面推动乡村振兴战略实施为着力点，借助昌邑资源资产优势，全面加强政府与社会资本在乡村振兴领域的合作，加快推进农业农村领域PPP模式的推广应用，进一步优化资金投入方式、激发社会资本投资活力，带动乡村振兴全面上档升级。

　　在产业发展上聚焦聚力，助乡村振兴产业更实、后劲更足。围绕打造乡村旅游、乡村服务业等新产业新业态，坚持因地制宜、突出特色、科学甄别，高标准高水平进行项目包装推介，先后组织到北京、济南、聊城等先进地区进行对标学习考察，深入镇街区和企业广泛调研，组织实施了龙池镇生态健康医养综合体、昌邑市柳疃现代农业产业园建设和昌邑市柳疃镇乡村振兴—“丝绸小镇”文旅融合及基础设施项目，有力推动了养老及医疗产业融合发展、农村优势产业+休闲文旅+研学教育融合发展，以及农村一二三产业融合发展；“丝绸小镇”重点建设“丝路绸语”文化创意园、烟柳水岸和龙溪湿地三个板块，打造多业态的乡村文化旅游产业体系；青阜农业公社着重突出融合和带动这个核心，全面推进规模化、产业化、多元化发展，目前已经发展成为省内土地经营规模最大、机械化程度最高、基础设施配套最全、服务链条最完善的现代农业发展综合体。

　　铁腕管理，让好机制实践水到渠成

　　在创新发展的进程中，昌邑市财政局一班人认识到，没有规矩不成方圆，没有制度难保发展。市财政局牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求，坚持从制度规范、素质提升、宣传推介等方面着手，进一步优化完善工作机制，加快构建有政策保障、有项目储备、有协同推动、有项目发布推介的工作体系，为PPP项目长期规范发展奠定了制度机制保障。优化制度规范机制。坚持依法管理，用制度进一步规范PPP工作，先后完善了5项PPP项目操作流程，建立了操作细则、绩效管理体系等一系列规章制度，聘请专业咨询公司实行全过程顾问，严控项目实操违规风险，全力提升PPP整体工作法治化、规范化水平，进一步提升社会资本长期投资信心。优化素质提升机制。积极组织相关人员参加上级业务培训，定期聘请高水平专家举办PPP业务培训班，以专业技能培训持续提高从业人员的业务操作能力和水平。优化宣传推介机制。充分利用各类推介会及网络、报纸、媒体等多种形式和多个渠道，讲好昌邑故事，传播昌邑声音，推介昌邑发展，提升昌邑影响力和知名度，持续增强对外招商的吸引力，积极引导更多社会资本参与PPP项目建设。

　　昌邑市财政局创立的PPP新模式，是财政运营更加适应市场规律的大胆尝试，也是促进财政管理社会化、市场化、功能化的创新之举。他们决心在实践中完善，在实施中提高，在助力乡村振兴中发挥巨大效应。

　　党建品牌释放的硬核发展力是无限的，领导班子自律廉政的带头作用，可产生奔向目标的凝聚力，作风优良的团队，能在服务社会的进程中，展示一种新的情怀与品质。昌邑市财政局的事迹，给我们探索党建品牌的文化内涵以深刻的启迪。（山东品牌文化中心鲁品文、振海、东方供稿）