青山街道地处流动摊贩管理难点的中心老城区，辖区内有多所中小学及大型医院，还有全市较大的易赖街农贸市场。流动摊贩经常占道经营，阻碍交通，不理执法者提醒，遇到收缴物品还抵抗，最后却收效甚微。

街道城管大队通过调查发现，流动商贩们文化水平普遍较低，不知道流动占道摆摊是违法行为，遇到执法就认为是和自己过不去，更不知道《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）中违法占道行为的处罚金额，认为都是低头不见抬头见的人，先赔笑脸，实在不行，就耍赖、耍泼，反正不认罚。于是，街道城管大队在经请示后决定对屡次劝说仍无动于衷的流动摊贩，城管队员会“暂扣”商贩物品，让商贩学习《条例》，通过考试就归还物品，如果再次违规，再学再处罚。

街道城管大队将流动摊贩的摊主集中起来，由城管执法人员现场说法，用通俗易懂的语言解读城市管理有关规章制度，让摊贩们通过集中学习真正了解城市管理对流动摊贩的管理规则，让大家明白自己该如何按规经营。

“好几页的法规，也不知道考哪里？”一位被没收经营物品的摊贩说道。无奈，她认真学了2天，越学越心惊：原来以前很多行为都可能直接罚款的，要按这么算，赚的远没罚的多。学习后，这位摊贩来到青山街道城管大队进行考试，很快通过了考试，并写了承诺书，拿回了自己的推车。

青山街道城管大队队长贺志强表示，以前对摊贩多以劝说、驱赶为主，两年前还采取了签承诺书的办法，但效果都不明显。

今年以来，街道城管大队下决心要治理流动商贩，于是先从找管理失效的原因入手。他们发现，对流动商贩能够采用的管理方式极有限，依法对流动商贩罚款又很艰难，很多商贩根本不懂法，对罚款抵触情绪强烈。“要让流动商贩懂法。”贺志强说，当时考虑到用学习法规来替代罚款，或许流动商贩更能接受。为此，他们将《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》做成了试卷。“这样的题目设计也是根据流动商贩的特点来的，大多数流动商贩对罚款金额敏感，遇到极少数不识字的流动商贩，城管队员就一遍遍念，然后就具体题目让商贩作答，他们印象也深刻。”

“试了几天，效果好了很多，商贩自觉理亏，比较服气。”青山街道城管大队副大队长刘振说，以前经常开展联合执法，也常与流动商贩发生冲突，学习法规后，效果比较好，针对流动商贩的联合执法越来越少，辖区内的流动商贩也得到较大改观。

下一步，青山街道将继续发挥主动服务的管理方式，为创建全国文明城市和国家卫生城市夯实基础。