近年来，红色旅游持续升温。江苏省淮安市淮安区作为周恩来总理家乡，周恩来纪念馆、周恩来故居等红色旅游景区成为广大游客的热门之选。周恩来故里景区日均接待游客超3万人次，节假日高峰期达10万余人次，治安压力颇大。

　　为确保景区、游客安全淮安市公安局淮安分局围绕全域旅游发展理念，倾力打造集“警务+、机制+、响应+、服务+、安全+”于一体的景区特色“5+警队”工作模式，营造更加文明有序的旅游环境。今年以来，周恩来故里景区警情同比下降78%，涉旅警情处置时间缩短约40%，群众满意度达100%。

　　创新警务打造专业队伍

　　“仅去年五一假期，周恩来故里景区就涌入游客超50万人次，这给景区治安管理工作带来前所未有的挑战，游客对警务工作提出了更高的要求，改革势在必行。”淮安区副区长、公安局局长王成伟说。

　　为深化旅游警务建设，淮安分局成立由治安大队牵头、属地派出所分工协作的全域旅游警察队伍，打造治安部门主管、属地派出所分管领导落实具体责任、景区民警进行日常管理的旅游警务模式。分局坚持警务前置、服务前移，根据周恩来故里景区分布特点，在景区全域建立“1358”警务体系，即设立1个旅游警察队伍、3个警务站、5个警务联络室、8个警务执勤点，第一时间做好景区景点安全检查、巡逻防控、交通疏导、矛盾化解、秩序维护、重要节点安保等工作。分局还出台《全域旅游警务十条举措》，定期开展“警民旅游座谈会”，破解游客急难愁盼问题。

　　健全机制强化多方联动

　　今年国庆假期，周恩来纪念馆推出特展《璀璨青春——周恩来在中国共产党创建前后》。恰逢建党百年，景区民警预计国庆期间游客较往常会增多，存在一定安全隐患，立即将此情况反馈至各警种，商议制定应急预案。首个迎客日，各警种齐心协力，控制车流、人流，全力维护秩序，处置突发情况，有力确保了游客的有序游玩。

　　淮安分局探索建立“警种联动、警民联动”双联警务机制，属地派出所民警、交警、巡特警、旅游警察等共同进驻旅游警务站，推出“假日勤务”，确保节假日三分之一警力在岗;结合社会动员体系平台建设，推动建立“淮上义士·海棠义警”平安志愿服务队伍，协助民警开展治安巡逻、警情处置、疫情防控等工作;志愿服务队采用驻点执勤、流动巡查相结合的方式，在景区出入口、核心景点以及游客易聚集点位，就近为游客提供服务。今年以来，共为游客提供紧急救助等便民服务4000余次，景区实现游客“零投诉”。

　　技术支撑提升响应速度

　　春节假期，周恩来故里景区现场瞬时人流量最高达3万人次，如何在2500年历史的古城区做好秩序管理工作?淮安分局依托无人机空中巡航优势，加强对客流、秩序等旅游情况的实时掌控，有效缓解了警务压力，保障秩序平安稳定有序。

　　针对河下古镇、驸马巷历史街区等景点区域古宅、人流密集的特点，淮安分局充分考虑无人机航行速度和航程范围，在景科学施划6个专用起降点，参与网格布防、区域巡控，3.15平方公里的景区全域实现“1分钟响应，3分钟到达”。

　　“古镇古街道路纵横交错，仅凭人力难以实现全覆盖，无人机与车巡、步巡形成高低互补。综合指挥室根据无人机传回的第一手资料，引导警力跟着客流走，真正实现动态布警、秒级响应。”淮安分局副局长、巡特警大队大队长王学志说。

　　快调快处畅通服务渠道

　　周恩来故居位于老城区核心，周边路面狭窄难以完全满足游客停车需求，部分游客往往找不到车位。今年5月，游客王先生和金女士就因为一个车位起了争执，旅游队伍民警将二人请到了不远处的故居警务联络点，通过民警和海棠志愿者调解，很快帮助二人握手言和。

　　“我们将矛盾调解与恩来精神融合，在每个警务点设立海棠调解室，海棠志愿服务队义警逐点进驻，与民警联合开展矛盾纠纷化解。”旅游队伍民警徐畅向记者介绍。旅游警察还开辟了涉旅游纠纷、轻微案件“绿色通道”，完善涉旅警情分类处置规范、涉旅纠纷快速调处、涉旅案件快速查处机制，切实做到“快速反应，处理不过夜，不耽误游客行程”。此外，分局还将景区知识融入队伍民警日常学习，力争每名民警、辅警成为景区“活地图”，为群众精准提供各类咨询服务。今年以来，景区内共发生矛盾纠纷177起，调解成功率100%，旅游民警为游客提供直接咨询服务2万余次，游客满意度达100%。

　　智慧防控密织安全防线

　　淮安分局将周恩来故里景区智慧管理系统接入分局智能防控平台，持续丰富景区内智能感知前端，着力提升安全管理服务水平。分局搭建完善覆盖景区的高清视频监控网络;引入安检机器人、人证核录等科技装备，全方位核录景区内人、车、物等信息;在景区安装周界防护和风险识别等信息装备，提高人员管控、预警分析、精准打击水平。目前已安装高清智能监控摄像机300台、前端感知设备50套，接入社会面监控600路，实现智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应。智能防控平台实现“采集-预警-处置-反馈”工作闭环，对进入景区全域的可疑人、车、物做到“走明去向、来能预警、动知轨迹、全程掌控”。

　　今年2月，在逃人员木某刚刚进入河下古镇景区附近，便被智能防控系统锁定。巡特警民警根据平台的持续指引，仅用20分钟就将木某抓获，而此时距离木某潜逃在外已有近四个月。近年来，淮安分局依托智能防控平台，加强景区内要素分析研判，先后抓获各类违法犯罪嫌疑人和在逃人员14名，景区连续18个月侵财案件零发案。( 蔡瑞永 )