近年来，淮安市公安局淮安分局立足实际，通过重组警务要素，整合警务资源，再造警务流程，实施“全要素”警务改革，有力提升了警务实战效能。命案、“八类”主要案件、交通肇事亡人逃逸案件连续三年全破，刑事发案保持近三年常量，破案数同比上升14.5%，破案率同比上升8.5%，全区电信网络诈骗案件发案同比下降21%，群众安全感、满意度达99.41%，位居全省第二......这是淮安分局“全要素”警务改革交出的成绩单。

　　警务要素重组打造一体构架

　　2019年以来，为适应新时代警务改革发展需求，淮安分局确立了覆盖公安全域工作、集成警务实战要素、贯穿打防管控全链的“全要素警务”模式，确立富有本地特色的“情指勤舆985”建设构架。

　　实战要素”“九位一体”——围绕情报、指挥、勤务、舆情一体化目标，突出资源集成、情报汇聚、融合运作、合成研判、精准指挥、响应服务等关键环节，通过设立职能中心、搭建工作专班，实现集数据、情报、指挥、行动、舆情、监测、协作、服务、管理等关键要素的“九位一体”。

　　智慧转型“八大融合”——依托分局数据赋能平台，强化公安工作全领域数据对接，依托智能化分析模型，将社会治理、维护稳定、刑事侦查、基层基础、巡逻防范、安全生产、执法监督、队伍效能“八大方面”与“情指勤舆”进行融合升级，实现统一管理、智能分析、全面监督、一体推进。

　　运行保障“五项支撑”——通过建立健全组织保障、常态运行、促发联动、能力提升、考核评估“五项支撑”，实现指挥调度标准化、警情处置等级化、部门联动整体化、管理考核规范化，确保“全要素警务”体系健全完善、规范健康发展，有效服务全局中心工作。

　　“三年来，我们向整合资源要警力、向改革要警力，推进一体化建设，紧紧牵住警务改革的牛鼻子，全区公安机关社会治理和维护社会安全稳定能力显著提升。”淮安区副区长、分局局长王成伟说。

　　警务要素整合实现纵横贯通

　　淮安分局推进警务实战要素深度融合，夯实“全要素警务”实战运行基础。该局以“五个一”建设目标，投入3500万元建成大数据指挥服务中心和“情指勤舆+N”综合指挥大厅，为一体化实战提供实体支撑;打破警种部门壁垒实现横向一体化，搭建“贯通集成、高度共享、整体联动”的“1+N全要素警务”专班，13个警种部门派员合署办公，实现数据、情报、决策、指挥、行动、服务等关键要素的一体运行;贯通网上网下基础要素，以新一代“雪亮工程”为契机打造本区特色“数据池”，对接社会数据40余种、日均采集图像100万条、汇聚各类数据30亿条，并以此为基础升级智慧安防平台、打造社会治理一体化系统、违法犯罪监测预警系统，全面服务“全要素”警务实战应用。

　　今年6月20日，淮安分局获取一条线索：居民刘女士遭遇冒充“公检法”电信诈骗，即将汇款。“全要素警务”一体化专班立即启动联动机制，指挥、情报、刑侦、网安、派出所等单位同步上案——反诈中心民警启动预警系统和呼叫中心，通过电话、短信对刘女士进行预警劝阻和反诈骗宣传，同时，情报、刑侦民警研判获取受害人基本情况，流转指挥中心;指挥中心指令反诈中心、派出所民警上门劝阻，及时找到受害人并完成止付，避免受害人损失128万元。今年以来，得益于“全要素警务”专班的快速响应，分局完成电诈预警止付3300万元。

　　依托“全要素警务”专班的高效运转，淮安分局实现指挥数据“一图展示”、工作指令“一键调度”、风险感知“一网汇聚”、应急处突“一呼百应”，在维护稳定、打击犯罪、疫情防控、服务发展等工作中发挥越来越重要的作用。

　　警务流程再造淬炼高效机制

　　指挥扁平化、调度可视化，是“全要素警务”实施的重要方向，淮安分局通过健全完善运行机制，再造警务流程，实现公安工作转型升级、内涵式发展。

　　以110接处警为依托，建立分局警务指挥中心、派出所勤务指挥室、社区警务队三级警务“一体化”指挥机制，推进移动警务通建设，实现警务指挥扁平化，指挥调度到一线。

　　警务指挥中心集情报汇聚、研判评估、推送交办、跟踪服务于一体，开展治安形势日分析、社会治安风险点周研判、对可防性案件及时发布预警指令;加强重点工作挂图作战，夯实打击、巡防、处突等专业处置基础，着力提升情指一体、情勤对接能力和水平。

　　以警情、稳情、舆情“三情一体”处置机制为核心，搭建可视化实战指挥平台，按照常态、战时、应急三种模式，分类定制数据上屏预案和可视应用模型，实现常态警情展示、警情舆情数据智能分析、方面性警情热力图展示、警力实时在岗情况标注，全区治安态势实时、全面、智能掌控。实战中，接到报警后，综合指挥中心同步向社会面警力和研判中心推送，一线民警保持与综合指挥中心和研判中心的双向互动，确保每次行动都在可视指挥之中和充足情报支撑之下。

　　今年3月16日，淮安区淮城街道发生一起故意伤害致人重伤案件，嫌疑人逃匿。综合指挥中心接到报警后，调动就近巡逻警力先期处置，部署外围力量先期封控;同步将警情线索和现场情况推送至研判中心，全面开展视频追踪、数据分析。同时，积极与一线行动力量交换情报，6次调整警力部署，逐步缩小封控圈，成功将企图逃往外省的犯罪嫌疑人抓获，从发案到破案不到2个小时。此案的快速侦破，是淮安分局“全要素”警务的一次真实缩影。( 仇绍峰 蔡瑞永)