“针对本次政协提案的工作建议，市法院作为主办单位，高位部署有序，责任传导有力，督办落实有效，全面深化司法“护企”系列举措，并对当前和明年的重点工作做了很好的谋划，为打造一流法治化营商环境提供了有力法治支撑。”这是淮安市委常委、政法委书记周青对法院办理的一起政协提案情况给予的评价。

　　这起提案就是淮安市政协社法民宗委在市政协八届五次会议上提出的法院“优化营商环境”提案。淮安法院自觉把提案办理作为接受监督的重要方式、改进工作的重要抓手，尽最大可能将提案办好办实、办出成效，先后被市人大、市政协评为2021年度代表建议办理先进单位、委员提案办理先进单位。

　　把提案内容转化为具体举措

　　近年来，淮安法院牢牢把握习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”指示，加强法治化营商环境体制机制建设，积极处置破产案件，开展“啄木鸟”法律体检，优化营商环境工作取得积极成效。在积极筹划如何进一步在营商环境中发挥司法力量的时候，淮安中院收到了关于法院“优化营商环境”的政协提案。

　　该提案包括四点内容：一是积极开展产业(行业)法律体检。二是加强商事诉讼案件判决执行。三是提升破产案件办理质量。四是探索履行社会公益服务责任判决。

　　市法院第一时间召开专题会议进行研究，认为提案反映的问题客观实在、意见建议具体可行，准确把握了当前法院工作的重点、要点、难点，为法院优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动经济实现高质量发展提供了重要思路。在对标对表、举一反三的基础上，明确承办部门，细化责任分工，狠抓落地落实。

　　全市两级法院分别成立优化营商环境重点指标行动领导小组，由院主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，相关职能部门负责人作为领导小组成员。制定全市法院优化营商环境重点指标行动考评细则，市中院每季度开展问题督查，通过真督实考、以评促改。

　　赴商会开展普法宣传

　　从2021年4月至12月底，淮安中院组织实施全市法院优化营商环境重点指标行动，要求全市法院主动将营商环境优化工作与法院审判执行工作同部署、同落实，在全市营商环境攻坚战中展现法院作为，体现法院担当，作出法院贡献。

　　召开发布会发布破产财产处置信息

　　全力提升破产审判效率，落实破产案件繁简分流和快速审理机制，全面压降破产案件平均审理周期。建立健全预重整机制，房地产企业进入破产程序前一律分析是否适用预重整机制，探索制定审理制度等。制定出台《关于贯彻善意文明执行理念，优化法治诚信营商环境的若干意见》，严格规范涉民营企业案件处置程序。

　　把提案要求落到实际行动

　　2021年11月17日，市委常委、政法委书记周青带队，到淮安市新联置业有限公司淮海青年城项目现场调研，对提案落实情况进行督办。这个曾经引发百场诉讼的“问题楼盘”，在“府院联动”下实现了三个“百分百”：购房业主百分百拿到不动产证、债权人债权百分百清偿、购房业主应得的违约金百分百支付，“为涉企财产处置提供了可复制可推广的法治样本”。

　　全市“问题楼盘”处置工作开展以来，全市法院按照市委市政府“以民为要、全面梳理、系统治理”的工作要求，聚焦“问题楼盘”普遍存在“引资续建难”“拿房办证难”“保全解封难”“破产重整难”“群诉化解难”等五大难题，精准施策、“一楼一策”。

　　截至2021年12月底，共办结涉“问题楼盘”诉讼类案件6115件、破产类案件30件、执行类案件4257件，结案率达99.43%，基本解决了55个“问题楼盘”引资续建、交房办证、破产重整等问题。建立“破产资产池”和“买受人信息库”，联合市委营商办、市工商联共同举办“破中取金”破产财产处置信息发布会，为全国首创。

　　不仅仅是“问题楼盘”，淮安法院针对“优化营商环境”推出多项具体有效举措。提案人朱洁表示，法院对提案办理很重视，多次见面沟通交流，答复内容也非常到位，体现了法院务实的作风。

　　全面升级“啄木鸟体检活动”，由法院根据企业类型为其提供个性化司法服务。由主要依靠商事法官升级为各业务部门全部参与，体检内容延伸覆盖至企业内部管理、融资借贷、劳动用工、知识产权保护等各领域。先后为70余家企业提供法律体检服务，梳理排查风险点830余个，这一做法入选全国工商联法律服务创新案例。

　　为企业提供法律体检服务

　　全面加大商事判决的执行力度。严格规范商事案件终本程序，所有执行案件终本前，均征求申请执行人意见，并由审批专员逐案审核，确保终本案件符合程序标准和实质标准。2021年，全市法院终本案件合格率100%，居于全省第一。审慎对待恢复执行申请，定期核查纳入终本案件管理系统的被执行人财产状况。实施执行“破壁”项目，与全市10家单位签署合作协议，受到最高法院分管院领导批示肯定。全市法院首次执行案件实际执行到位率、执行完毕率等指标居于全省首位。

　　探索推进缓刑犯履行社会公益服务责任制度。根据实际情况和法律规定，一方面与市司法局达成初步共识，将进一步丰富社区矫正的内容和形式，鼓励引导缓刑犯参加社区活动、提供志愿服务等，另一方面将履行社会公益责任作为刑事附带民事公益诉讼判决中的重要内容，加强在污染环境、非法采砂等案件中的适用。2021年，洪泽湖流域环境资源法庭先后判处各类企业、个人补栽树苗1334株，增殖放流鱼苗11.3万余尾。

　　将提案精神融入工作部署

　　在市政协重点提案调研督办座谈会上，与会人员对该提案的落实给予了充分肯定。通过政协提案的办理，淮安法院优化法治化营商环境工作也取得了新进展新成效，商会商事调解经验在全省推广，牵头的“办理破产”“执行合同”指标在2021年度省营商环境考核中位列前三，市法院连续两年被表彰为全市营商环境建设先进单位，2021年三次获得全市优化营商环境流动红旗。

　　但是，提案落实并没有画上句号，淮安中院要求全市法院更加深刻地领悟提案精神，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全力打好优化法治化营商环境的主动仗攻坚仗持久仗，着力打造“具有淮安特色、企业满意认可”的营商环境金字招牌。

　　更加全面地落实惠企助企举措。组织召开民营企业座谈会，征求企业家对法院的意见建议，及时掌握民营企业司法需求，为民营企业提供更多更优司法服务。完善产业(行业)法律体检机制，加大司法分析研判力度，服务保障产业(行业)健康发展。建立全市法院商事案件专家咨询库，邀请行业专家、商会代表入库，为商事裁判提供行业规则、商事习惯等方面支持。

　　更加有力地开展商事判决执行。接续实施执行“破壁”项目，加大拒执犯罪打击力度，用足用好拘传、搜查等强制措施，不间断开展集中执行活动，保持打击拒执行为强大攻势，尽最大可能兑现涉诉商事主体胜诉权益。坚持善意文明执行理念，严格规范涉民营企业案件处置程序，探索“物联网+执行”模式，实现执行效率和效果最大化。

　　更加积极地探索破产案件办理机制。探索“立转破”“诉转破”工作机制，完善“执转破”案件移送和受理标准，健全立审执程序与破产程序衔接机制，不断扩大经营异常企业进入破产程序的比率。研发破产审判智慧管理系统，以信息化手段减轻破产审判人员事务性负担，推动破产审判赋能提速。健全破产资产处置机制，探索实物分配、资产出租、委托经营等资产管理处置方式，让破产企业财产实现价值最大化，最大程度释放生产价值。( 赵大为 )