近年来，陕西省宝鸡市城管执法局坚持以“城市品质提升、市民方便宜居”为工作的出发点和落脚点，狠抓城市建成区存量的改造、修复、提升，聚焦群众急难愁盼小事，聚力破解城市管理突出问题，积极实施六个“引领”，促动城市治理更加精细化、智能化、法治化，群众的获得感、满意度进一步提升。先后被评为全国文明单位、全国“强基础、转作风、树形象”先进单位、第五届中国平安奖、全省社会满意度测评先进单位，共享单车管理和城市品质提升两项工作被陕西省人民政府副省长郭永红批示推广。

　　机制创新引领系统治理

　　一是创新管理体制。四个市辖区均组建了城管执法局，对外加挂城管办牌子，进一步厘清市区职能，建立“统一领导、分级负责、市区联动、以区为主”新型管理体制。二是创新协同机制。组建市城管委及其办公室，建立城管委联席会议制度、例会制度，研究城市规划建设管理重大问题。健全管理非诉案件强制执行、律师参与执法、门店诚信经营联合监管等联动协同机制。三是创新运行机制。坚持系统治理，研判多发高发问题，倒逼健全完善运行机制。健全问题发现、反馈、处理、督导、考核、奖惩六项机制，长效治理67类问题，完善管理措施118条。

　　网格责任引领综合治理

　　一是健全网格化管理责任体系。按照条块结合、属地管理、细分区域、层层履职、责任到人的原则，构建“市区—镇街—社区—网格”组织体系，每个网格组建一支管理服务队，实现了小事不出网格、一般事不出镇街、大事不出市区。二是全面推行“街长制”管理模式。市区448条道路网格责任体系全面建成，三级街长960名、网格员2160名全面上岗，街道吹哨、部门报到运行机制已初见成效。指导渭滨区建设智慧城市治理平台，总结推广经二路小巷管家治理模式。三是构建“双循环”监督整改机制。推行“马路办公”，扫除管理盲点。建立周汇报、月研判、季通报等制度，实施“红黑榜”制度，评选“四好四差”路段，下发通报26期，构建市上监督和区上纠错“双循环”机制。

　　品质提升引领精细治理

　　一是抓园艺城市建设。率先提出园艺城市的概念，探索并形成园艺城市指标体系。实施“绿荫行动”，新增改造绿地61.43万平方米;创建省级园林式单位、居住区18个，市级园林式单位、居住区87个，实现国家园林城市(县城)全覆盖。二是抓口袋公园建设。坚持见缝插园、拆迁建园、片林改造、空地绿化，新建主题公园3处、口袋公园、街头游园41处，打造15分钟宜居生态圈。三是抓精品项目建设。绿化改造提升道路22条，推进7条河流两岸绿地和林带建设;对58条主次干道行道树绿篱修剪整形。建成花卉基地8个，更换13条主干道隔离花箱，对10条主干道的树池、1700个强弱电箱进行了美化装饰，摆放铸铁花钵2600个。举办植物园赏花节、丝绸之路金秋菊展、盆景根艺展等展会，城市知名度进一步提升。近年来，宝鸡城市管理先进经验被新华网、中国县域经济、今日头条等媒体推广。

　　持续创建引领社会治理

　　一是综合整治市容环境。以市容环境乱象整治为重点，实施“八清”行动;整治提升背街小巷，全面改善街巷环境;积极开展天际线拆除整治，打造沿河生态景观廊道。二是全面规范流动摊贩。规范设置便民摊群点150余个、烧烤夜市180余处、啤酒广场60余处，创建“星级”便民摊群点51处、市容管理示范街93处。便民摊群点管理办法作为宝鸡制度创新成果被推荐到省委和住建部。三是强化日常清扫环卫。实施立体化协同作业，机械化清扫率达77%以上。每天规范处理生活垃圾1750吨、餐余垃圾75吨、医废垃圾15吨。四是抓生活垃圾分类。建成垃圾主题公园3座、宣教中心2座、体验中心1座，1085家公共机构实现垃圾分类全覆盖，陈仓区垃圾分类做法被人民网转载。

　　现代通讯引领智慧治理

　　一是抓好城市综合管理服务平台建设。加快数字城管向智慧城管升级，整合或共享相关部门数据资源，不断拓展平台服务功能，延伸覆盖区域，推动数据管理新模式形成。数字化城管系统共受理各类城市管理问题25.4万件，“12319”城管热线受理来电1.88万件。二是共享单车管理创出宝鸡模式。出台备案申报、协助摆放、考核奖惩三个管理办法，建立平台监控、划线定点、末位淘汰、电子围栏四项内控机制，打造了亮丽的单车街景，被中国建设报刊载。三是“公厕革命”纾解市民需求。开发电子地图，开展扫码找公厕，加强207座公厕日常管护，沿街单位324座厕所免费开放。四是探索建立景观护栏全天候管护机制。整合城管、交警工作力量，实现景观护栏管护事故及时发现，现场及时清理，护栏及时恢复、花卉及时补植。

　　依法行政引领法治治理

　　一是完善法规体系。细化行政处罚自由裁量权标准，制定《重大行政执法案件审理制度》《规划执法办案制度》等制度，建立法律顾问制度和案审会机制，对重大执法案件进行会审研究。二是规范执法行为。持续加强执法人员业务培训，着力提高执法技能。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实执法人员持证上岗和亮证执法制度，扎实开展年度执法案卷评查，行政诉讼或行政复议案件同比大幅下降，执法冲突事件和媒体炒作事件实现清零。策划制作的微电影《谁挡了道》荣获第五届平安中国奖项。三是加强队伍建设。深化提升“强基础、转作风、树形象”行动，着力打造最美城管人、最美环卫工。涌现全国劳模1人，住建部劳模2人，省级劳模1人、省级岗位学雷锋标兵1人，市“五一劳动奖章”4人，市级道德模范1人，好人好事45人次。“强转树”工作被《中国建设报》刊发并在全国推广。(作者系宝鸡市城市管理执法局局长朱 军)